日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《政府投资条例》，自2019年7月1日起施行。作为中国首部规范政府投资的法规，该《条例》明确了政府投资概念、范围、决策程序、投资年度计划、项目实施、监督管理和法律责任。本期对话研究院的主题是深度解读《政府投资条例》对我国环保产业的影响，由启迪能源环境联合研究院科技成果转化部经理贺敏岚主持。
本期嘉宾
薛涛：国家发改委和财政部PPP双库定向邀请专家、现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长、北京大学环境学院E20联合研究院副院长、市政环境领域PPP专家。出版书籍有《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》。
张维娅：启迪桑德环境资源股份有限公司董事会秘书。
主持人：大家好，欢迎来到启迪能源环境联合研究院第三期<对话研究院>栏目。本期栏目的主题是深度解读《政府投资条例》对我国环保产业的影响，我是本期栏目的主持人贺敏岚。今天，我们很荣幸的邀请到了国家发改委、财政部PPP库双库专家薛涛老师和启迪桑德环境资源股份有限公司董事会秘书张维娅女士，欢迎两位嘉宾的到来！
主持人：薛老师您好，《政府投资条例》经过了多年的讨论与修改，终于在今年5月5日正式对外公布，并将于7月1日起施行。作为政府投资领域的第一部行政法规，《条例》一经公布就引起了各界的强烈关注，请问，您对本《条例》出台有什么看法？
薛涛：该《条例》的出台历经二十多年的时间，是基于国家中央和地方的财政分配关系、财政投入与公共服务、商业的分配关系等长期探索的结果。可以说《政府投资条例》及《企业投资项目核准和备案管理条例》的出台，基本上确定了一部分边界的划分和未来的发展格局。该《条例》的颁布将会对政府公共服务及环保行业的投资领域产生重大的影响。
主持人：《政府投资条例》中提到“政府资金应当投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护等市场不能有效配置的领域”，那您认为该条例的颁布，对我国环保产业有什么影响？
薛涛：总体来看，《政府投资条例》对环保行业是利好的。因为该《条例》确定了政府将更多的资金投向公共服务领域，其中重点提到了环保领域，即政府的资金在市场上能够有效配置的领域应该逐步退出，比如消费领域等，要更多聚焦在公共服务领域。习总书记关于生态文明建设的重要指示中，其中环保领域是公共服务攻坚的重要领域之一。从宏观来讲，该《条例》中所明确的方向及其他规定，对环保产业是极大的利好。
主持人：张总您好，启迪桑德作为环保行业的大型上市企业，致力于成为一流的全产业链综合环境服务商，请您从企业的角度出发，分析一下本《条例》的出台，对像启迪桑德这样的企业，会产生怎样的影响？
张维娅：环保行业是一个政策驱动型的行业，同时也是政策红利型的行业。该《条例》的出台，对生态环保行业是十分利好的。首先从《条例》自身来看，框定了政府的投资范围，其中生态环保领域是政府投资的重要领域之一。其次，对于政府在环境领域的投资回报方面，提出了更量化的要求，体现在资金回报、新技能提升方面都有具体细节的量化标准。最后，对于市场化的公司，将会有更多机会，启迪桑德面临的也是在环保细分领域的市场化机会。结合目前细分领域的市场布局来看，该《条例》对于细分产业领域放开了更多的机会，未来市场的增量是可预期的。
主持人：薛老师，虽然《政府投资条例》的内容中没有明确地提到PPP项目，但是很多学者认为，该条例的公布会对PPP项目产生深远影响，对此，您是怎么认为的？
薛涛：2017年下半年以来，PPP项目相对进入到规范期，从业务来讲，其实是进入到了冷冻期或下降期。虽然本次出台的《条例》中并未体现”PPP”字眼，但我认为《企业投资项目核准和备案管理条例》、《政府投资条例》和“PPP投资条例”将共同组成我国投资行为的法律规范。“PPP投资条例”将应用于社会资本参与的公共服务合作领域，且《政府投资条例》中非常巧妙的为“PPP投资条例”的出台提供了接口。从企业战略的角度来讲，要从整体方向和落实战术方面有所应对。政府要把市场配置资源的能力提高，把更多的业务推向市场的大趋势里。企业一定要认真总结以往PPP发展中过于粗放、效果不能保障、缺乏技术、缺乏创新、资本简单拉动等问题。工程导向、资本拉动、高负债是以往PPP在一些领域发展中存在的问题，原因是企业自身能力、发展初衷与政府的总体目标相背离。虽然“PPP投资条例”还未出台，但市场化的方式、环保的刚性需求释放都会一直存在，只有企业具有多元化的能力，提供了真正的客户价值，才能获得稳定的效益，进而实现自身发展。
主持人：张总，在《条例》实施后，启迪桑德在未来的项目开展过程中和以往相比将会有什么不同？
张维娅：薛老师刚提到的《政府投资条例》和PPP项目的关系，是否可以理解为《条例》可为PPP项目提供政策指导？启迪桑德的业务开展顺应了环保行业的发展趋势，其模式涉及到特许经营和PPP，现阶段特许经营占比较大。启迪桑德在项目的实施过程中，会充分考虑项目投资的边界条件，做好项目设计、建设、运营、移交的每一个环节。目前启迪桑德的业务领域覆盖广泛，包括水环境治理、固废、环卫一体化及再生资源等业务，这样的战略布局适应了环保行业发展的新时代需求。企业将会不断调整在每个细分领域的资源配置，增加创新投入，用创新引领未来业务的市场核心竞争力。
薛涛：如果是政府和社会资本共同出资成立项目公司（SPV）的模式，则属于《政府投资条例》的管理范畴；如果社会资本独立出资成立项目公司的模式则不属于《政府投资条例》的管理范畴。目前，像启迪桑德这样的企业面临着两个复杂的局面，一是项目商业模式的多元化带来的模式创新挑战；另一个就是《政府投资条例》出台后，平台性公司会有专业化转型的需求。企业如何与地方政府的平台公司进行合作合资，完成公共服务的供给任务，实现效益增收，这同样是一个挑战。这样复杂的局面，恰恰是下一竞争阶段环保企业能够凸显自身能力的体现，只有企业在环保领域的差异化竞争中发挥优势，才能达到更好的经济效益。启迪桑德恰好满足在这种情况下市场对综合型环境服务商的需求，未来要更好地发挥清华大学产学研优势，做好系统布局，更好地为地方政府提供环境解决方案，形成企业独特的差异化优势，实现高质量发展。
主持人：薛老师，我国环保行业在去年的整体发展中并没有达到预期，请您给我们分析一下，现阶段，我国环保产业发展的难点和痛点在哪，以及对我国环保产业的发展提供一些建议？
薛涛：环保行业的发展即产业的发展没有达到预期，是因为提前透支了预期。回顾前3年，除了在大气领域的治理与预期效果相吻合之外，在很多环境业务领域释放的资金量并没有和预期的处理效果一致，是因为商业模式本身存在弊端，但未来的发展是乐观的。第一，环保行业的发展是基于环保监管的发展，物联网技术的升级将会改善环保监管的能力，促进环保行业健康发展。第二，在监管体系逐渐到位的情况下，企业及政府会更加趋向理性，从效果出发，从系统出发。“无废城市”的建设和垃圾分类等业务将开拓新的市场，包括工业领域水处理和固废类的资源化业务，都会给企业提供源源不断的机会。
主持人：张总，启迪桑德有二十多年的发展历程，您认为这么多年来企业能长期保持竞争力的原因是什么？
张维娅：启迪桑德的发展首先是受益于政策，政策导向是影响环境领域市场化公司在行业发展的一个最主要的核心因素。回顾启迪桑德20年以来的产业经营，长期保持企业竞争力有以下几个因素：第一，企业十分重视专业人才的引进、技术创新和科研投入；第二，企业深耕于环保行业，一直专注于环境领域的细分业务；第三，企业时刻保持创业者的心态，以市场化竞争的状态去挑战细分业务领域，在产业变革中不断调整方向，规划资源配置，充分发挥好综合型环境服务商的职能。
主持人：薛老师，启迪能源环境联合研究院，立足清华大学及全球性的科研优势，致力于打造权威的能源和环境领域科技成果转化平台，最后请薛老师我们这个平台提供一些宝贵的建议。
薛涛：启迪能源环境联合研究院是通过汇聚人才，为企业的战略发展提供顶层规划，为地方政府的需求提供顶层设计。期待启迪能源环境联合研究院能够充分发挥平台优势，更好地为地方政府及企业提供顶层的环境设计方案。
非常感谢两位专家给我们的分享，也非常感谢大家关注本期话题。现阶段，我国环保产业正处于从粗放式发展向高质量发展的过渡时期，在这个时期内，我们应该抓住机遇，苦练内功，提高我们的技术和服务水平，为改善我国环境质量和推进生态文明建设作贡献。欢迎继续关注启迪能源环境联合研究院《对话研究院》栏目，下期再见！
